關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀

工作規(guī)則(試行)》的說明

王岐山

為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，中央紀委研究制定了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。受中央紀委常委會委托，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度籠子。2015年6月，中央紀委常委會貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習時的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)制度，制定一部適應(yīng)新形勢新任務(wù)的工作規(guī)則。2016年年初，啟動規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會后，習近平總書記對在中央紀委七次全會上確定此項規(guī)則給予充分肯定。

　　關(guān)于制定規(guī)則的必要性，有以下幾方面考慮：

　　第一，全面從嚴治黨，紀檢機關(guān)首先要把自己擺進去，扎緊制度的籠子。六中全會以審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點，對全面從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略部署。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。己不正，焉能正人。要密切聯(lián)系實際，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化自我監(jiān)督，從嚴管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜耍惨恐贫?。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是中央紀委貫徹落實六中全會精神的重大舉措，以實際行動向全黨作出鄭重承諾，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)年犖?，回?yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。

　　第二，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的迫切要求，紀律檢查機關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。信任與監(jiān)督、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)，健全監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)程，并向黨內(nèi)外公布，有利于加強黨委對紀委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予紀委的權(quán)力不被濫用，用擔當?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。

　　第三，制定規(guī)則是堅持問題導(dǎo)向，解決紀檢機關(guān)突出問題的迫切要求。監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)及全國紀檢系統(tǒng)查處了一批違紀違法的紀檢干部，反映出紀檢干部并沒有天然的免疫力，紀檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是制度本身不完善，需要與時俱進。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當前工作需要，100多個配套制度，規(guī)定零散、標準不一，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。二是有紀律不執(zhí)行，嚴重損害紀檢干部形象。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩、不守紀律，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人；規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索；無視審查紀律和保密紀律，打探消息、跑風漏氣；面對“圍獵”防線失守、以案謀私，說情抹案、收錢收物；利用權(quán)力尋租，做生意、拿項目，為他人提拔打招呼，甚至充當保護傘，令人觸目驚心。沒有更加嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。必須找準風險點，扎緊制度籬笆，向全黨全社會昭示，紀委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。

　　第四，監(jiān)督執(zhí)紀紀律是政治紀律，必須有針對性地提出更加嚴格的要求。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管全黨、治全黨，對紀委自身的監(jiān)督，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀律。紀檢機關(guān)是政治機關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，紀檢干部在作風和紀律上偏出一寸，紀檢事業(yè)就會離黨中央的要求偏出一丈。執(zhí)行黨的紀律情況，直接關(guān)乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會帶來的政治效果。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢機關(guān)尊崇黨章、找準職責定位，加強自身建設(shè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進監(jiān)督執(zhí)紀理念和實踐創(chuàng)新。明確紀律審查是黨內(nèi)審查，必須講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系；把紀律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；轉(zhuǎn)變談話調(diào)查、審查審理方式，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀審查的本質(zhì)，用深入細致的思想政治工作，把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來；規(guī)范審查程序和工作流程，嚴格涉案款物管理，建立審查安全責任制，努力降低各環(huán)節(jié)風險。實踐探索在前、總結(jié)提煉在后。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的具體標準，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔當，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心。

　二、關(guān)于規(guī)則稿起草過程

　　中央紀委常委會組織文件起草組，分10多個專題深入研究，捋清監(jiān)督執(zhí)紀制度的來龍去脈，結(jié)合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行、哪些是制度本身需要與時俱進。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化；堅持信任不能代替監(jiān)督，強化監(jiān)督制衡和剛性約束；堅持紀嚴于法、紀法分開，運用黨言黨語、紀言紀語；繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)銜接。

　　起草規(guī)則和征求意見的過程，就是全國紀檢機關(guān)深入學(xué)習思考、統(tǒng)一思想認識、加強紀律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開部分省區(qū)市紀委書記座談會，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議。組織中央紀委機關(guān)18個部門和部分省區(qū)市紀委，分別起草規(guī)則初稿，在匯總梳理、提煉概括基礎(chǔ)上，形成規(guī)則征求意見稿。2016年10月，下發(fā)全國182家紀檢機關(guān)（機構(gòu)）征求意見，掀起了學(xué)習制度、研究規(guī)則的熱潮。從反饋情況看，各單位一致認為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，向全黨全社會釋放了正人先正己的強烈信號，具有很強的針對性和可操作性。在征求意見過程中，各單位提出許多很好的建議，共計1150條。中央紀委常委會責成文件起草組認真梳理、吸收修改。

　　中央紀委先后召開10多次常委會會議、辦公會議、專題會議對規(guī)則稿進行深入研究、討論和修改。12月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿，同意將其提交本次全會審議。

三、需要重點說明的幾個問題

　　第一，堅持審查手段要寬、審查決策要嚴。習近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，嚴格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像，嚴格移送司法機關(guān)程序和對涉案款物的管理，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

　　第二，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結(jié)出來的。規(guī)則堅持懲前毖后、治病救人這個一貫方針，詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態(tài)。對初步核實、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定，尤其是對審查時限作出嚴格限制，原則上不能超過3個月，特殊情況下經(jīng)過審批，也只能延長一次，不得超過3個月。這樣就倒逼紀檢機關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障。

　　第三，提煉有效做法和具體實招，上升為制度規(guī)范。管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細，盯住人看住事。規(guī)則提出，審查組設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育和監(jiān)督；調(diào)查取證應(yīng)當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員，一般從審查人才庫抽選，實行一案一借；實行脫密期管理，對紀檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀違紀、失職失責者嚴肅查處。把這些行之有效的實招寫進制度，有利于加強監(jiān)督制約，管住我們隊伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù)。

　　特別需要說明的是，提交本次全會審議的規(guī)則稿，在名稱中增加了“試行”二字。監(jiān)督執(zhí)紀的實踐不斷發(fā)展，各級紀檢機關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的。本著實事求是、求真務(wù)實態(tài)度，中央紀委常委會建議，規(guī)則先試行一段時間，再根據(jù)實踐修改完善。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設(shè)是一個漸進的過程，只有進行時。希望同志們站在全面從嚴治黨、推進標本兼治的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會黨中央意圖，嚴肅認真地審議規(guī)則稿，提出修改完善的意見建議，使規(guī)則成為紀檢機關(guān)依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。