中國共產(chǎn)黨綿陽市第八屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2023年12月12日在綿陽舉行。

出席全會(huì)的有，市委委員49人，候補(bǔ)市委委員10人。市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。市第八次黨代會(huì)代表中部分基層同志、專家學(xué)者和有關(guān)方面代表也列席會(huì)議。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。省委常委、市委書記曹立軍作了講話。

全會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央和省委決策部署，聽取和討論了曹立軍代表市委常委會(huì)作的工作報(bào)告，審議通過了《中共綿陽市委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》。曹立軍就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定市委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，市委八屆五次全會(huì)以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，面對(duì)新時(shí)代新征程綿陽現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的艱巨繁重任務(wù)，市委堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以推動(dòng)涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展為載體深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以石椅村片區(qū)示范建設(shè)為引領(lǐng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，扎實(shí)抓好宣傳思想文化工作，著力增進(jìn)人民群眾福祉，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，牢牢守住防風(fēng)險(xiǎn)保安全底線，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進(jìn)行新設(shè)計(jì)、實(shí)踐上作出新探索，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。省委十二屆二次全會(huì)提出實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為四川現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。省委十二屆四次全會(huì)又對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專題研究，提出一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措。我們要從全局高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求，推動(dòng)黨中央和省委決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。

全會(huì)指出，綿陽既有繁華的城市，又有廣袤的農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。經(jīng)過改革開放特別是新時(shí)代以來的探索實(shí)踐，全市城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)整體面貌明顯改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。新時(shí)代新征程推進(jìn)綿陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，必須以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綿陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，認(rèn)真落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，以統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅(jiān)突破，加快走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有綿陽特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。必須堅(jiān)持把牢方向、改革創(chuàng)新，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以縣域?yàn)榛締卧?，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理”，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)格局。必須堅(jiān)持因地制宜、分類施策，充分考慮不同縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村資源稟賦、發(fā)展程度，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，加快形成符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。必須堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地和生態(tài)紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，高度重視和有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

全會(huì)錨定綿陽現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)：到2027年，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，繁華城市和繁榮農(nóng)村相得益彰、城市文明和農(nóng)耕文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。

全會(huì)指出，要全面提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，大力實(shí)施縣城工業(yè)壯大培優(yōu)、縣城服務(wù)業(yè)提振升級(jí)、縣城空間拓展和品質(zhì)提升、縣域營商環(huán)境品牌打造“四大行動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。要加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。要提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，提升基層治理法治化水平，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

全會(huì)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把握“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”的重大判斷，堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，錨定“強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村”的目標(biāo)任務(wù)，聚焦“要素配置市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、基層治理現(xiàn)代化”的主攻方向，持續(xù)用力、久久為功，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要進(jìn)一步統(tǒng)籌力量、整合資源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各方參與、強(qiáng)化考核激勵(lì)，做到上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要?jiǎng)?chuàng)造性推動(dòng)、創(chuàng)新性落實(shí)，充分考慮不同地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措，把“任務(wù)書”變成“施工圖”。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹市委八屆七次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市上下的重要政治任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，抓好教育培訓(xùn)，廣泛宣傳宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性，一步一個(gè)腳印推動(dòng)黨中央大政方針和省委、市委部署要求落地落實(shí)，切實(shí)把這件關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事抓實(shí)抓好、抓出成效，為綿陽現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全會(huì)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)李勤、陳華斌同志因調(diào)離綿陽辭去市委委員職務(wù)，批準(zhǔn)趙勇同志因到齡退休辭去市委委員職務(wù)。

全會(huì)號(hào)召，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，加快推進(jìn)綿陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，為加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心作出新的更大貢獻(xiàn)。