第一章?總??則
第一條?為依法履行國有資產監(jiān)管職責，防止國有資產流失，維護國有資產合法權益，規(guī)范中介機構選聘行為，根據(jù)國家法律法規(guī)和對中介機構服務采購的有關政策規(guī)定，參照《四川省國資委及所出資企業(yè)中介機構選聘管理試行辦法》(川國資委辦〔2019〕9號)等規(guī)定，結合我市國資監(jiān)管工作實際，制定本辦法。
第二條?綿陽市國資委履行出資人職責的國有獨資、全資、控股企業(yè)、實際控制企業(yè)及其下屬各級子企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）和市國資委機關適用本辦法。
市國資委機關選聘中介機構，納入四川省、綿陽市政府集中采購目錄或達到政府采購限額標準的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)選聘中介機構，行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條?本辦法所稱中介機構，是指依法設立并取得合法資質，運用專業(yè)知識和技能，按照一定業(yè)務規(guī)則和程序為委托人提供鑒證性、代理性、咨詢性等中介服務，收取相應費用并承擔相應責任的社會組織。中介機構提供中介服務的種類包括但不限于會計、審計、法律、代理、經(jīng)紀、資產評估、管理咨詢、工程咨詢、信息技術服務等。
第四條?選聘工作需嚴格遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，兼顧成本、質量與效率。市國資委和企業(yè)（以下統(tǒng)稱“選聘單位”）根據(jù)工作需要，分別自行組織開展各自業(yè)務范圍內的中介機構選聘工作。
第二章?選聘條件
第五條?選聘中介機構應充分考慮中介機構的資質、服務質量與服務項目的匹配程度，從符合下列條件的中介機構中選擇：
（一）依法設立，具有相應執(zhí)業(yè)資質，并按規(guī)定通過了有關部門的年度檢驗；
（二）合法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則，有良好的社會信譽；
（三）不存在本辦法第二十九條情形；
（四）根據(jù)中介服務的實際需要確定的其他必要條件。
第六條?參與選聘的中介機構應當向選聘單位提供符合第五條所列條件的印證材料或相關承諾書，并對所提供材料或承諾的真實性、完整性負責。
?第三章 ?中介機構選聘
第七條?選聘單位選聘中介機構可以采取下列方式：
（一）公開招標；
（二）公開比選；
（三）邀請招標；
（四）競爭性談判；
（五）單一來源選聘。
第八條?企業(yè)工程建設領域的勘察、設計、監(jiān)理等服務事項，單項合同估算價在100萬元以上的，必須依法依規(guī)進行招標，并按照行業(yè)主管部門有關規(guī)定規(guī)范組織實施；單項合同估算價在100萬元以下的，選聘方式按本辦法執(zhí)行。
第九條?其他類型的中介服務事項，單項費用在100萬元以上的，應當采取公開招標方式實施；單項費用在100萬元以下的，可以采取公開比選方式實施。
第十條?符合下列情形之一的，可以采取邀請招標方式：
（一）單個服務項目或者單筆服務費用在20萬元以下的屬于可預計、日常業(yè)務范疇的經(jīng)常性項目，且中介服務質量均衡、價格透明的；
（二）應當采取公開招標的中介服務事項，但由于項目有特殊要求、專業(yè)性強或受自然地域環(huán)境限制等特殊原因，只有有限范圍內的中介機構具備投標資格的；
（三）應當采取公開招標的中介服務事項，但公開招標的成本過高、與標的價值不相稱的。
第十一條?符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式：
（一）經(jīng)公開招標或邀請招標，無法滿足候選中介機構數(shù)量或質量要求的，或者重新招標未能成立的；
（二）中介服務技術復雜或者性質特殊，不能確定或不宜公布詳細服務標準或者具體服務要求的；
（三）從知道或者應當知道中介服務項目之日起，如果采用招標或公開比選方式，時間不能滿足緊急需要的；
（四）不能事先計算出服務價格總額的。
第十二條?符合下列情形之一的，可以采取單一來源選聘方式：
（一）單個服務項目或者單筆服務費用為5萬元以下的；
（二）中介服務合同簽訂后的服務履行過程中，發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)重大變化、意外事件或者中介機構解約等情況，致使中介服務無法正常開展并且中介服務不可或缺，缺少后極可能導致選聘單位利益受損或重大任務無法按時完成的；
（三）因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)性的中介服務需求，無法通過公開招標、邀請招標、公開比選、競爭性談判方式選聘，而政策法規(guī)規(guī)定或上級要求處理時限過短，且該中介服務不可或缺，缺少后極可能導致選聘單位利益受損或重大任務無法按時完成的；
（四）只有一家符合條件的中介機構可供選擇，或者經(jīng)兩次公開招標后只有同一家中介機構報名的；
（五）屬于原中介服務事項的后續(xù)服務或與原中介服務有密切關聯(lián)的其他服務，由原中介機構繼續(xù)提供中介服務，在工作質量效果和完成時限、減低費用等方面優(yōu)于重新選聘中介機構，且后續(xù)或關聯(lián)服務費用不超過原合同金額10%的。
第十三條?采取公開招標、公開比選、邀請招標、競爭性談判方式選聘中介機構的，每選聘1家，參與報名選聘的中介機構至少為3家。
第十四條?經(jīng)公開招標變更為其他選聘程序的，不得增加選聘價格、數(shù)量以及降低服務品質等。
第十五條?選聘單位應當按照《綿陽市市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理重大事項公開操作指引》要求，做好選聘工作信息公開。
第十六條?選聘單位在開展選聘活動時，可以依法依規(guī)委托代理機構實施，自身具備選聘能力的也可自行組織實施。委托代理機構的，應當簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務。
第十七條?公開招標和邀請招標應當按照下列程序進行：
（一）招標單位的承辦部門牽頭，組建由不少于2個部門或來源的5人以上單數(shù)組成的招標工作小組，制定招標工作方案，并將招標工作小組和招標工作方案報經(jīng)招標單位批準。
（二）招標工作小組擬訂和發(fā)布招標公告或者投標邀請書，編制招標文件。
公開招標，應于投標截止日20日前按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道發(fā)布招標公告。
邀請招標，根據(jù)中介服務具體要求確定邀請名單，并作為招標工作方案的必要內容，向擬邀請中介機構發(fā)出投標邀請書。
公開招標和邀請招標應當發(fā)出招標文件。
（三）招標工作小組就招標文件的有關事項進行答疑。
（四）招標工作小組收取投標文件，簽收、交接登記、保存。
（五）招標工作小組組織開標。開標應當公開進行，邀請所有投標中介機構參加。
（六）成立評標委員會。評標委員會由招標單位的承辦部門牽頭，邀請有關專家參與，并按選聘單位內部管理程序審核確定。評標委員會應由不同部門或來源的5人以上單數(shù)組成。公開招標項目應當邀請外部專家參加評標委員會，且外部專家的人數(shù)不低于評標委員會總人數(shù)的60%。
（七）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法評標，推薦合格的中標候選機構。
（八）形成評標報告，評標委員會成員簽字確認。
（九）招標單位審核評標報告，確定中標中介機構。
（十）招標工作小組按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道公布中標結果，公示期滿且無異議后，向中標中介機構發(fā)出中標通知書。
（十一）招標單位與中標中介機構簽訂中介服務合同。
第十八條?公開比選應當按照下列程序進行：
（一）由選聘單位承辦部門牽頭，成立比選工作小組，制定比選工作方案和比選文件，明確比選規(guī)則，并將比選工作小組和比選工作方案報經(jīng)選聘單位批準。
（二）比選工作小組擬訂和發(fā)布公開比選公告。比選公告應于報名截止日5日前按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道發(fā)布。
（三）比選申請中介機構按照比選公告的條件報名，領取比選文件，并根據(jù)比選項目的內容、特點和時限要求，向比選工作小組提交比選申請文件（含服務項目報價）。
（四）成立評審委員會。評審委員會由選聘單位的承辦部門牽頭，邀請有關專家參與。評審委員會應由不同部門或來源的5人以上單數(shù)組成。
（五）確定比選對象。評審委員會根據(jù)比選規(guī)則對比選申請機構進行評審，按比例確定比選對象。
（六）比選談判。評審委員會所有成員集中與比選對象逐一進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他比選對象的價格等信息。
（七）確定中選中介機構。評比結束后，評審委員會應當要求所有參加談判的比選對象在規(guī)定時間內進行最后報價。評審委員會根據(jù)比選規(guī)則和比選對象最后報價進行綜合評審，形成評審報告，確定中選中介機構排名。
（八）選聘單位審核評審報告，確定中選中介機構。選聘單位也可以授權評審委員會直接確定中選中介機構。
（九）比選工作小組按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道公布比選結果，公示期滿且無異議后，發(fā)出中選通知書。
（十）選聘單位與中選中介機構簽訂中介服務合同。
第十九條??競爭性談判應當按照下列程序進行：
（一）選聘單位的承辦部門牽頭，成立選聘工作小組，制定選聘工作方案，提出候選中介機構名單，報選聘單位批準；
（二）選聘工作小組制定談判方案，邀請談判對象談判；
（三）選聘工作小組綜合評價談判結果，確定中選候選中介機構；
（四）選聘工作小組形成競爭性談判結果報告并簽字確認；
（五）選聘單位審核競爭性談判結果報告，確定中選中介機構；
（六）選聘工作小組按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道公布談判結果，發(fā)出中選通知書，并將談判結果書面通知其他談判對象；
（七）選聘單位與中選中介機構簽訂中介服務合同。
第二十條?單一來源選聘應當按照下列程序進行：
（一）由選聘單位的承辦部門牽頭，成立選聘工作小組，制定選聘工作方案，提出選聘對象，報選聘單位批準；
（二）選聘工作小組邀請選聘對象就服務項目的范圍、標準、費用、雙方權利義務等事項進行談判；
（三）選聘工作小組形成談判結果報告，小組各成員簽字確認；
（四）確定選聘結果；
（五）選聘工作小組按信息公開有關規(guī)定通過有效渠道公布選聘結果，向中選中介機構發(fā)出中選通知書；
（六）選聘單位與中選中介機構簽訂中介服務合同。
第二十一條?選聘單位的選聘報批程序，由各單位依照內部決策程序自行確定。其中，因本辦法第十條第二、三項原因采取邀請招標選聘方式，或因本辦法第十二條第二、三、四項原因采取單一來源選聘方式的，其選聘工作方案和選聘結果應當由選聘單位集體決策。
第二十二條?選聘中介機構，除行業(yè)主管部門明確規(guī)定不得設置最高限價以外，一般應當根據(jù)實際情況合理設定最高限價。為保障服務質量，原則上不得將最低報價作為唯一選聘標準。
第二十三條?市國資委承擔的中介服務費用由各使用中介服務的業(yè)務科室根據(jù)年度工作安排作出費用預算，納入年度預算管理，并負責按合同約定辦理費用報銷事宜。企業(yè)承擔的中介服務費用，按有關規(guī)定辦理。
第四章?中介機構服務期限
第二十四條??為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭，企業(yè)原則上不得設立中介機構備選庫，中介機構選聘應當堅持“一事一聘”、選聘合同“一事一簽”，中介服務約定事項正常完成后，即終止合同關系。
第二十五條??屬于常年為選聘單位提供顧問、咨詢類服務或年度財務決算審計服務的中介機構，單次選聘合同服務期限原則上不超過3年，合同履約期滿后，選聘單位應當重新履行選聘程序。
行業(yè)主管部門對連續(xù)聘任期限有明確限制的，在達到最高服務年限后，選聘單位應當變更中介機構。
第五章?中介機構執(zhí)業(yè)質量評價
第二十六條?中介機構及其執(zhí)業(yè)人員，應當嚴守相關法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)道德，獨立、客觀、公正地履行職責和提供專業(yè)服務，并根據(jù)選聘單位的要求出具客觀真實的業(yè)務報告。
第二十七條?選聘單位應當建立中介機構執(zhí)業(yè)質量評價體系或評價標準，按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次對所選聘的中介機構執(zhí)業(yè)質量作出評價。
第二十八條?企業(yè)每年末將當年聘用中介機構評價結果報送市國資委，評價結果為“差”等次的，企業(yè)應當在中介服務事項結束后及時報送，并附注相關事例及情況說明。
市國資委不定期匯總中介機構執(zhí)業(yè)質量評價結果，對出現(xiàn)重大執(zhí)業(yè)質量問題的中介機構以適當方式進行通報。
第六章?監(jiān)督和責任
第二十九條?中介機構存在下列情形之一的，不得聘用其從事中介服務：
（一）經(jīng)查證，中介機構在近3年執(zhí)業(yè)過程中，存在弄虛作假、惡意串通、營私舞弊等嚴重不誠信行為的，或出具虛假或重大失實的業(yè)務報告的，或因發(fā)生違反中介服務合同約定給委托方造成重大損失的；
（二）分別接受利益相對方委托，就同一事項提供有利益沖突的中介服務的；
（三）近3年內，中介機構因重大執(zhí)業(yè)問題受到市國資委不良通報或禁用限制的；
（四）其他被認定為不宜作為選聘對象的不良情形。
第三十條?企業(yè)應當結合實際，完善本企業(yè)及下屬企業(yè)的中介機構選聘管理制度，規(guī)范選聘工作程序，加強中介服務費用的預算管理。企業(yè)制定的中介機構選聘管理制度或工作規(guī)程應當報市國資委備案。
第三十一條?嚴禁將服務項目化整為零或者以其他任何方式變相規(guī)避本辦法的執(zhí)行；嚴禁企業(yè)領導人員、管理人員、工作人員以打招呼、私下授意等方式事先內定中介機構。
第三十二條??評標評審專家應當具備相應的資質資歷，且在評標評審或談判前嚴格保密。內部評標評審專家的組成，應當充分體現(xiàn)內部監(jiān)督制衡機制和監(jiān)督效果，不得全部從同一個部門或者同一個下屬單位產生。不得聘請以下人員擔任評標評審委員會成員：
（一）投標人員或者投標中介機構主要負責人的近親屬；
（二）選聘事項的主管部門及相應監(jiān)督管理部門的人員；
（三）與投標中介機構有經(jīng)濟利益關系的人員；
（四）因招投標有關活動受過行政處罰或刑事處罰的人員；
（五）其他按法律法規(guī)規(guī)定應當回避的人員。
評標評審活動開始前應當宣布評標評審紀律。評標評審專家在評標評審過程中不得與外界接觸或聯(lián)系。
第三十三條?中介機構選聘過程應當全程留痕，所有選聘資料應當由承辦部門妥善保管并歸檔備查。中介服務費用單筆在100萬元以上的項目，應當對評標評審過程同步錄音錄像。
在簽訂中介服務合同的3個工作日內，承辦部門應當將中介服務合同及相關資料整理歸檔，并送同級監(jiān)督部門備案。其中，若因故確需更改中介服務合同內容、金額或提前、延后終止合同等情形的，按企業(yè)內部管理制度規(guī)定進行決策，并由承辦部門向牽頭部門和監(jiān)督部門作書面說明。
第三十四條?選聘單位工作人員在中介機構選聘工作中應當遵守廉潔自律規(guī)定，不得利用工作之便獲取不正當利益。選聘單位工作人員在選聘工作中與中介機構有利害關系的，應當主動回避。
市國資委和企業(yè)要加強選聘過程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促承辦部門予以糾正，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時按程序上報或作移交處理。
第三十五條?選聘單位工作人員在中介機構選聘工作中徇私舞弊的，根據(jù)有關規(guī)定，視情節(jié)給予批評教育、黨紀政務處分等處理；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相應責任。
第三十六條?對市國資委中介機構選聘工作的投訴、舉報，由駐委紀檢監(jiān)察組受理；對企業(yè)中介機構選聘工作的投訴、舉報，由企業(yè)紀檢監(jiān)察部門或其上級紀檢監(jiān)察部門受理。
第七章?附??則
第三十七條??本辦法所指金額的幣種,均為人民幣；“以上”“至少”“不低于”“不超過”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第三十八條??市國資委委托監(jiān)管市屬國有企業(yè)的中介機構選聘管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條??本辦法由市國資委負責解釋。
第四十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
關于《綿陽市國資委及出資企業(yè)中介機構選聘管理辦法（2023年修訂）》的解讀
為依法履行國有資產監(jiān)管職責，規(guī)范綿陽市市屬企業(yè)中介機構選聘行為，防止國有資產流失，維護國有資產合法權益，市國資委根據(jù)國家法律法規(guī)和對中介機構服務采購的有關政策規(guī)定，參照《四川省國資委及所出資企業(yè)中介機構選聘管理試行辦法》（川國資委辦〔2019〕9號）等規(guī)定，經(jīng)多次反復論證、修改完善，并征求市級有關部門、出資企業(yè)意見后，形成《綿陽市國資委及出資企業(yè)中介機構選聘管理辦法》（綿國資委發(fā)〔2023〕42號，以下簡稱“《辦法》”）。
一、修訂背景
2019年，市國資委出臺《綿陽市國資委及出資企業(yè)中介機構選聘管理試行辦法》在規(guī)范市屬國有企業(yè)選聘中介機構行為，有效維護國有資產權益、防止國有資產流失等方面發(fā)揮了重要作用。2023年，為持續(xù)規(guī)范市屬企業(yè)中介機構選聘工作，市國資委根據(jù)最新上委規(guī)定精神和監(jiān)管工作要求，并結合日常工作中企業(yè)關注、反映的普遍問題，對原《綿陽市國資委及出資企業(yè)中介機構選聘管理試行辦法》部分條款做了修訂完善。
二、修訂的主要內容
本次修訂，主要涉及八個方面內容：一是完善制度標題，刪除原標題中的“試行”二字，并標注修訂年份。修訂后的制度名稱為《綿陽市國資委及出資企業(yè)中介機構選聘管理辦法（2023年修訂）》；二是將原《試行辦法》第四條第二款中的委內職能科室由財務監(jiān)督科調整為政策法規(guī)科。后續(xù)有關條款作相應調整；三是刪除原《試行辦法》第六條第二款中的第一項、第五項，并將保留項順序作一定調整；四是根據(jù)財政部、國務院國資委、證監(jiān)會2023年聯(lián)合印發(fā)的《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》（財會〔2023〕4號）的規(guī)定，按新的上位規(guī)定執(zhí)行。刪除原《試行辦法》第二十一條，后續(xù)番號作相應調整；五是將原《試行辦法》第二十二條內容修訂為：選聘中介機構，除行業(yè)主管部門明確規(guī)定不得設置最高限價以外，一般應當根據(jù)實際情況合理設定最高限價。為保障服務質量，不得將報價最低作為確定選聘結果的決定性因素；六是將原《試行辦法》第四章和第五章合并為“中介機構執(zhí)業(yè)質量評價及結果運用”，后序番號作相應調整；七是將原《試行辦法》第二十四條第二款進行修訂，主要是修改連續(xù)服務年限限制。《試行辦法》規(guī)定連續(xù)服務年限不超過3年，期滿后必須更換中介機構，修訂后取消該限制，規(guī)定：單次服務期限原則上不超過3年，合同履約期滿后，重新履行選聘程序；行業(yè)主管部門對連續(xù)聘任期限有明確限制的，在達到最高服務年限后，選聘單位應當變更中介機構。其修訂理由為：一是若無明確上位規(guī)定，對連續(xù)服務年限的限制，有違公平競爭原則；二是企業(yè)對該條反映較多、異議較大，認為不利于工作延續(xù)和實際操作。八是將原《試行辦法》第三十條、第三十一條中承擔監(jiān)督職責的部門由具體的財監(jiān)科、黨建科和企業(yè)監(jiān)事會、監(jiān)察部門調整為原則性表述。
三、《辦法》的主要內容
新修訂的《辦法》共7章40條，分別為總則、選聘條件、中介機構選聘、中介機構服務期限、中介機構執(zhí)業(yè)質量評價、監(jiān)督和責任、附則。第一章總則：規(guī)定了《辦法》制定目的、適用范圍、中介服務主要種類和選聘中介機構的原則等內容。第二章選聘條件：規(guī)定了參與選聘中介機構的準入條件等內容。在選聘條件上，規(guī)定了有執(zhí)業(yè)資質、通過了年度檢驗、等準入條件。第三章中介機構選聘：規(guī)定了中介機構的選聘方式、每種方式的適用情形以及選聘程序等內容。在選聘方式上，結合近年來中介機構選聘工作實踐，確定了“公開招標、公開比選、邀請招標、競爭性談判、單一來源選聘”五種方式。第四章中介機構服務期限：規(guī)定：單次服務期限原則上不超過3年，合同履約期滿后，重新履行選聘程序；行業(yè)主管部門對連續(xù)聘任期限有明確限制的，在達到最高服務年限后，選聘單位應當變更中介機構。第五章中介機構執(zhí)業(yè)質量評價：按照“誰使用、誰評價”的原則，由使用中介服務的部門或企業(yè)建立中介機構執(zhí)業(yè)質量評價體系或評價標準，按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次作出評價，并將評價結果作為選聘中介機構的重要參考依據(jù)，強化結果運用。第六章監(jiān)督和責任：規(guī)定了參與選聘的中介機構、出資企業(yè)、評標評審專家和市國資委機關工作人員等相關責任主體的有關義務和責任。第七章附則：對《辦法》實施的有關情況進行了補充說明。